ワンポイント・リリーフ的な

 年明けに解散総選挙があった関係で、やっぱり予算が年度内成立厳しそうなのだ。
当初は「なんとか年度内成立」という感じだった高市政権も、現実問題として暫定予算になるようなのだ。
今回の場合は、参院で４月11日にまでに予算案が採決されなければ衆院を通過した予算が自然成立するので、４月11日までのどうしても必要な予算を積み込んだもの。
これを３月30日に成立させないと「予算空白」が生まれるんだよね。
日本ではほぼ想定されないものなので、普通は暫定予算がとおるのだけど。

暫定予算は、財政法第30条の規定に基づくもの。

第三十条　内閣は、必要に応じて、一会計年度のうちの一定期間に係る暫定予算を作成し、これを国会に提出することができる。
２　暫定予算は、当該年度の予算が成立したときは、失効するものとし、暫定予算に基く支出又はこれに基く債務の負担があるときは、これを当該年度の予算に基いてなしたものとみなす。

暫定予算を組むだけ組んでおいて、その終期までの間に本予算が成立すればそのまま暫定予算は失効し、本予算に移行するようになっているのだ。
今回の場合も、４月11日までの間に本予算が成立すれば、そこで暫定予算は終わるし、執行した予算は本予算において失効したものとみなしてくれるんだよね。

ところが、現行の日本の法律の世界では、暫定予算すら成立しなかった場合の「予算空白」は想定されていないんだよね。
今以上に野党による日程闘争が激しかった昭和の時代は暫定予算になるのはざらだったみたいだけど、それすら通さないということはしなかったのだ。
４月１日にさかのぼって執行できることにさえすればキャッシュフロー上の問題はなさそうだけど、どうなんだろう？
ちなみに、戦前の場合は、大日本帝国憲法第71条「帝国議会ニ於テ予算ヲ議定セス又ハ予算成立ニ至ラサルトキハ政府ハ前年度ノ予算ヲ施行スヘシ」という規定があったので、暫定予算が成立しなかった場合でも、そのまま前年度予算に基づいて執行できたんだよね。
これがあった方がよいような気もするけど、下手にこの規定があると野党が本予算成立を遅らせに遅らせようとしないとも限らないからけっこう混乱するかもとも思う。
なお、暫定予算の場合は通例「新規事業」は盛り込まず、年度の変わり目でもシームレスに継続的に支出しないとまずいような予算（人件費など）を計上するのが基本だよ。

この日本のシステムと少し趣が異なるのが米国。
ま、もともと予算制度が大きく違うから当たり前なんだけど。
まず、大前提として、大統領は予算教書という形で議会に対して政府として考える予算案を示すのだけど、これはあくまでも参考扱いで、実際の予算案は議会で作られるのだ。
日本は内閣が提出する予算案を審議し、そのまま認めるか、修正を入れるかなどをするわけだけど、米国は上下両院で予算案を作り、議会で可決したのち、大統領がその内容を認めて署名した場合に成立するのだ。
米国では予算案も法案も区別なく同じ議案なので同じプロセスになるよ。

米国の場合、そもそも上下両院で与野党がねじれている場合、ここの調整も時間がかかるんだよね。
まずは下院で予算案を作って、それを上院が修正していく、という流れなんだけど、「隔たり」が大きく、お互いに歩み寄らないと、そもそも議会での審議でとん挫するのだ・・・。
なんとか両院で可決しても、今度は大統領がそれに署名しないとダメなわけで、もうひとつハードルがあるんだよね。
なので、今でもけっこう頻繁に予算が成立しないという事態が生じるのだ。
そんなとき、通常は議会で「つなぎ予算」が組まれるんだけど、新しいことを盛り込もうとすると当然のことながらどれを入れる入れないでもめるので、原則としては前年度予算を踏襲して新しい事業には支出しない、という内容になるのだ（緊急事態対応などは除く。）。
このため、その議案は「Continuation Resolution」と呼ばれていて、まさに正式な予算ができるまで、なんとか「つなぐ」ためのもの、ということだよね。

でもでも、米国はさらにまずい点があるのだ。
それは、この「つなぎ予算」すら成立しない、或いは、成立してもその資金が尽きるまでに本予算が成立しないことがあるという点。
「つなぎ予算」はおかわりもできるけど、それができないときに生じるのが「政府閉鎖」。
米国では、別の法律で緊急時対応を除いて予算不測の時は業務を停止しなければならない、とされているので、次から次へと中央省庁が業務を停止していくのだ。
あくまでも連邦政府の話で州政府は動いているけど、それでもかなりのインパクト。
トランプ大統領について言えば、１期目の時も閉鎖に追いやられているし、２期目も昨年は一時閉鎖していたのだ・・・。
日本も法律の建付け上は暫定予算すら成立しないと同じようなことを考えないといけないんだよね。
とはいえ、最近は予算の中身とはあまり関係ない質問で時間稼ぎして予算成立を遅らせる野党はけしからん、という風に受け止められるようになってきているから、しばらくはそういうことは心配しなくてすみそうだけど。